Краткая история первой полицейской структуры
Краткая история первой полицейской структуры постсоветской России.
К зиме 1991 года, несмотря на проведённый всесоюзный референдум граждан Союза Советских Социалистических Республик (СССР), в котором большинство высказалось за сохранение Союза (76% участников голосования), большая страна прекратила своё существование. Часть республик, входящих в состав СССР, ещё ранее заявили о своей независимости: Литва – объявила о своем выходе из состава СССР 11 марта 1990г., Латвия – 5 мая, Эстония – 8 мая.
В декабре 1991 года, Беловежскими соглашениями и Алма-Атинской декларацией большинство республик утвердило их конфедеративный союз – Содружество Независимых Государств (СНГ).
25 декабря первый и последний президент СССР Михаил Горбачёв сложил свои полномочия.
26 декабря 1991 года, Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР. Все пятнадцать республик, входящих в состав Союза, стали независимыми, объявили о своей политической и экономической свободе.
И только Российская Федерация взвалила на себя тяжелую ношу - взяла обязательства по выплате государственного долга СССР.
К этому времени на территории СССР уже несколько лет активно действовала перестройка по развалу плановой экономики и отторжению государственной собственности, развивалось кооперативное движение, образовывались акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью. Было понятно, что социалистическая собственность, создаваемая длительное время всем народом, на законодательном уровне перераспределяется между людьми, оказавшимися у власти и в управлении и, в дальнейшем, будет принадлежать определенной группе лиц.
Остро встал вопрос по сохранению российского государства, его экономики: продолжался парад суверенитетов республик и регионов, производители прекращали выпуск товаров, налоги не поступали, бюджета фактически не было, зарплата не платилась, а цены только за 1992 год выросли в 26 раз; инфляция за 1990-1995 г.г. превышала сотни и тысячи процентов ежегодно. Свидетели того времени помнят толпы недовольных людей, бандитские разборки, очереди в магазинах, отсутствие товаров и обесценивание денег, выплату зарплаты в натуральном виде – халатами, посудой и другой продукцией заводов и фабрик.
Развал советского строя и экономики страны коснулся военных и правоохранительных структур с их специфичной коррупцией, с оттоком профессиональных и честных офицеров. Эти структуры стали беспомощными, любая попытка их вмешательства в регулирование протекающих процессов пресекалась, подразделения по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС) вместе с утратой и перераспределением государственной собственности, утрачивали свои функции: им предписывалось бороться с водочными спекулянтами, «несунами» и другими мелкими правонарушителями.
Реорганизация правоохранительных структур проходила медленно и болезненно.
Указами Президента от 21 ноября и 31 декабря 1991 года была образована Государственная налоговая служба (ГНС РФ), в задачи которой входил контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления налогов и других платежей, а также своевременностью внесения их в соответствующие бюджеты.
Однако сразу стало понятно, что налоговой службе свои задачи без силовой поддержки выполнить не удастся.
18 марта 1992 года на основании Указа Президента РФ для предупреждения, выявления и пресечения преступлений и правонарушений в области налогового законодательства, а также обеспечения безопасной деятельности налоговой службы и её сотрудников, в составе ГНС РФ была создана новая силовая структура – Главное управление налоговых расследований. Она создавалась при непосредственном участии Министерства государственной безопасности РФ и во главе с его представителями. Штатная численностью ГУНР при ГНС РФ на тот момент составляла 12 тысяч человек, управление возглавил генерал КГБ СССР В. Б. Ямпольский.
Управление создавалось путем прикомандирования офицеров силовых министерств: госбезопасности, внутренних дел и вооруженных сил.
20 мая 1993 года был принят Закон «О федеральных органах налоговой полиции», а затем утверждено Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции. Позднее, Постановлением Совета министров Российской Федерации от 11 октября 1993 года утверждены Положение о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации и перечень должностей, по которым присваивались специальные звания сотрудникам налоговой полиции. Сотрудникам налоговой полиции разрешалось хранить, носить и применять табельное огнестрельное оружие и спецсредства, в полном объёме осуществлять оперативно-розыскную деятельность, бороться с коррупцией в налоговых органах.
Была установлена штатная численность федеральных органов налоговой полиции: на 1 января 1994 года — 21,5 тысяч единиц; на 1 января 1995 года — 43,8 тысяч единиц. Директором департамента налоговой полиции был назначен заместитель ГУНР при ГНС РФ, полковник государственной безопасности С. Н. Алмазов, с присвоение звания генерал-лейтенанта налоговой полиции.
После принятия Закона «О федеральных органах налоговой полиции» и утверждения Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции, началось активное формирование подразделений на местах.
Впервые в постсоветской России, взявшей курс на построение нового, капиталистического государства, в названии правоохранительного органа прозвучало наименование «полиция».
В начальные девяностые годы, многие наши отцы и деды, представители старшего, военного поколения были ещё живы. Они помнили слово «полиция» и оно трудно приживалось в российском обществе, так как память народа со времён Великой Отечественной войны хранила к этому слову и людям, причастным к нему, негативное, презрительное отношение, как к изменникам и предателям Родины.
Набор в органы налоговой полиции проходил трудно, кандидатов проверяли долго и тщательно на порядочность, профессионализм и причастность к коррупции. Однако, были и случаи, когда услышав слово «полиция» кандидат отказывался от поступления на службу, его приходилось убеждать, что полиция налоговая, действует в сфере экономики и в противостояние с народом вступать не будет.
Считается, что в России полиция была создана 27 мая 1718 г., когда Петр I утвердил «Пункты, данные генерал – полицмейстеру» и был назначен первый генерал-полицмейстер Санкт-Петербурга. Она просуществовала почти двести лет, до 10 ноября 1917 года, дня создания рабочей милиции.
В настоящее время всему постсоветскому российскому обществу стало понятно основное отличие российской полиции от советской милиции.
Полиция (государство, город) – является системой государственных органов по охране государственного порядка, призвана защищать существующую власть. На полицию, в том числе, возложены функции по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и правонарушений в государстве.
Милиция (служба, воинство, ополчение) – является системой государственных органов исполнительной власти, а её основной функцией - поддержание признаков государства, защита прав граждан и общества.
17 декабря 1995 года в закон «О федеральных органах налоговой полиции» были внесены поправки, которыми Департамент налоговой полиции переименован в Федеральную службу налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России).
18 марта 2000 года, в знак признания успехов и значения федеральных органов налоговой полиции в обеспечении экономической безопасности России был установлен профессиональный праздник налоговых полицейских - День налоговой полиции.
11 марта 2003 года, без объяснения причин, указом Президента РФ налоговая полиция была упразднена, а последний директор ФСНП России – Фрадков М.И. в последующем был назначен Председателем Правительства РФ (с 5 марта 2004 года).
Большинство функций и часть штатных единиц ФСНП России были переданы Министерству внутренних дел, материальная база и 40 тысяч штатных единиц - во вновь созданную силовую структуру по борьбе с наркопреступностью, а часть опытных, профессиональных сотрудников уволилась либо вышла в отставку.
Налоговая полиция являлась одной из самых эффективных спецслужб, которая приносила государству не менее 25 рублей на каждый вложенный в неё 1 рубль.
Так, только за 2001 год федеральными органами налоговой полиции возбуждено более 36 тысяч уголовных дел экономической направленности, сумма возмещённого ущерба по оконченным уголовным делам составила около 27 миллиардов рублей, всего в результате оперативно-служебной деятельности в бюджет возвращено более 100 миллиардов рублей. Выявлено свыше 150 тысяч административных правонарушений, наложено административных штрафов на сумму в несколько сотен миллионов рублей (Интернет-конференция от 22 01. 2002 г. директора ФСНП РФ Фрадкова М.Е.).
Директорами Федеральной службы налоговой полиции России являлись:
Алмазов, Сергей Николаевич (2.02.1944 г. – 22.11.2019г.) — первый директор, до 18 февраля 1999 года, уволен без объяснения причин), генерал-полковник налоговой полиции.
Солтаганов, Вячеслав Фёдорович — 1999—2001г.г., генерал-полковник налоговой полиции.
Фрадков, Михаил Ефимович — с 28 марта 2001 года по 11 марта 2003 года (Указа о ликвидации).
Верёвкин-Раха;льский, Серге;й Влади;мирович – с 11 марта 2003 года исполнял обязанности до завершения реорганизационных мероприятий, связанных с упразднением ведомства.
