Смысл двуглавого орла

Я понял смысл двуглавого орла!

Нет, птичка не Чернобыльский урод,

Правительства то смотрит голова,

В иную сторону вторая, - то народ,

Вот надо бы его дорисовать,

Тому орлу еще бы пару лап,

Ну, чтоб была возможность напинать,

Когда вторая что-то цап-царап.