О работе правоохранительных органов

ГОРЬКАЯ ПРАВДА О РАБОТЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

В ПРОШЛОМ.

 

"Не из страха, но из чувства долга

должно воздерживаться от дурных

поступков."

Демокрит ( ок. 460-после 360 ),

греческий философ.

 

Много лет я не решался написать эту статью, потому что знал, что меня ждёт. Несколько раз честные порывы сдерживали мои ученики, впоследствии ставшими большими руководителеми: два полковника милиции, третий - генерал. Все - блестящие юристы, побывавшие на следственной работе не один год. Знают отлично и оперативную работу, аналитику и статистику правоохранительных органов, из чего последняя складывается. Всегда возмущались, и не только они, существовавшими формами и методами отчётности о проделанной работе перед вышестоящей инстанцией за какой-либо период. Но никто никогда и нигде против существующей системы официально не выступал. Всё заканчивалось возмущением и говорильней между собой. И вот почему. Когда в приватной беседе я говорил, что собираюсь через прессу рассказать о беспределе в правоохранительных органах, они меня по-дружески, в жёсткой форме останавливали. Доказывали мне, что я пытаюсь идти против гигантского государственного катка, который наедет на меня, расплющит и бросит вдавленным в асфальт. Споры были жаркими. Но они, спасибо, каждый раз все мои доводы о честности разбивали в пух и прах. Господи, если бы я их не послушал!? Сейчас я отлично понимаю, что меня немедленно вышвырнули бы с работы, да ещё с такой характеристикой, что меня не взяли бы в асенизаторы. А главное - тогда существовала компартия и потому у меня немедленно отобрали бы партбилет. Какой руководитель рискнул бы взять меня после этого на работу. Он так же имел партбилет, и не хотел бы остаться без куска хлеба. А я, спившимся, под каким-нибудь забором, окончил бы свой бренный путь, как многие другие. А так я на свободе, спокойно живу, и теперь могу написать правду.

 

А правда в следущем. Наберитесь терпения, чтобы статью дочитать до конца. Итак, во всех государствах мира существуют разного рода системы планирования и отчётности по выполнению этого планирования, как в масштабе всего государства, так и любого самого маленького трудового коллектива. Такая отчётность существует и в правоохранительных органах. Мне пришлось работать в правоохранительной системе Советского Союза и Самостийной Украины. Причём, будучи начальником штаба УВД нашего города, руководил составлением этой отчётности под бдительным контролем начальника УВД. Каждая цифра обговаривалась и утверждалась лично им. Поэтому, эту "кухню" я знаю не по наслышке.

 

Предупреждаю сразу. Систему буду описывать за два периода моей службы, не касаясь того времени, когда Крым вошёл в состав РФ. Я нахожусь на заслуженной пенсии. Будем считать, что я не общаюсь с бывшими коллегами, и поэтому абсолютно ничего не знаю, как обстоят дела по рассматриваемому вопросу в настоящее время. Могу сказать, что раскрываемость преступлений, как находилась, так и находится на первом месте работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Упрощённо поясню, как эта раскрываемость подсчитывается. Берётся всё количество совершённых преступлений, и путём элементарных арифметических действий подсчитывается, какой процент они составляют ко всем совершённым преступлениям за какой-либо отчётный период. Например, было всего совершено 100 преступлений за месяц, а раскрыто 40, то, следовательно, последние составляют 40 процентов раскрываемости. Если раскрыто было 70 преступлений, то раскрываемость к 100 совершённым, составляет 70 процентов. Чем больше раскрыто, тем выше процент раскрытых преступлений. А о чём это говорит? О том, что во втором случае руководящим составом любого органа лучше была поставлена работа по раскрытию преступлений. У одного руководителя раскрываемость составляет 40 процентов, у другого - 70. Вы уже поняли, кого из руководителей будут пугать снятием с занимаемой должности и вынужденным выходом из компартии, а кого будут расхваливать и награждать для примера другим, нерадивым. Вот здесь и зарыта собака, которая часто за одно место больно кусает нерадивого, не умеющего толково руководить личным составом, который получает зарплату от государства за эффективность работы, а не за бездеятельность.

 

Есть самый сложный этап в статистике. С какого момента считать преступление раскрытым??? За время моей долгой службы несколько раз менялось положение о времени отсчёта, когда преступление вносится во все государственные всевозможные реестры как раскрытое. Одно время оно считалось раскрытым, когда дело возбуждалось против конкретного лица. Поэтому принимались все меры к тому, чтобы дело возбуждалось не по факту совершённого преступления ( получалось бы нераскрытым ), а против какой-нибудь личности. У потерпевшей настойчиво спрашивают о том, кто по её мнению мог совершить преступление, или кого подозревает в этом, в том числе, из знакомых, или соседей. Какая-нибудь тётя Дуня всегда кого-нибудь вспомнит, кто по каким-то причинам не внушает ей доверия. Фамилия появившегося так называемого подозреваемого с различными дополнениями и мудрыми предположениями вносится в протокол допроса тёти Дуни. А раз в деле имеется подозреваемый, да ещё дело на основании первичных показаний тёти Дуни, зафиксированных в объяснении, было возбуждено против существующего в действительности, например, Иванова, то с заполнением специальной статистической карточки, направленной в область, а затем выше, преступление вошло в отчётность как раскрытое. Потом после проведения следственных действий всплывает то, что Иванов к преступлению не имеет никакого отношения, так как он в момент совершения преступления находился за тысячу километров от места его совершения. Следователь выносит постановление о приостановлении расследования, так как виновное лицо не установлено. Но это уже никого, грубо говоря, не колышит. Преступление давно было показано как раскрытое. Каждому горрайоргану милиции в СССР , а затем в Украине, руководством области на каждый месяц устанавливалась точная цифра в процентном выражении по раскрытию преступлений, которая должна быть достигнута во что бы то ни стало. По нашему городу обычно эта цифра была не ниже 94,3 или 94.4 процента. Бывала и выше. Задача поставлена, оставалась её выполнить. Начальник органа милиции должен был быть хорошим математиком. К концу месяца он уже подсчитал и точно знал, сколько нужно возбудить уголовных дел против личности по каждому всех видов преступлений, чтобы добиться требуемого вышестоящим руководством и партийными органами результата по раскрытию совершённых преступлений.

 

Была ещё одна дуристика. Всё, что подсчитывалось по преступлениям за отчётный период, обязательно сравнивалось с отчётным аналогичным периодом прошлого года, чтобы знать - выросла она или снизилась. И не только в целом по общей преступности, но и по видам преступлений. Надо было стараться, чтобы сравниваемые цифры не очень отличались друг от друга. Если шёл рост какого-нибудь вида преступления, это было плохо, так как был допущен рост преступности в целом на обслуживаемой территории, за что очень больно били начальников соответствующих отделов и служб. Когда очень поднималась цифра раскрываемости, то тоже плохо. Начальник всегда думал о следующем годе. Если вдруг на следующий год увеличится количество какого-то вида преступления, по сравнению так же с прошедшим годом, и к тому же снизится раскрываемость, быть беде, так как рванёт рост этого вида преступления, что также недопустимо. Надо было постоянно думать не только о текущем годе, но и будущем. В стране, успешно строящей коммунизм, преступность, если не уменьшалась, то ни в коей степени не дожна была расти. Вот поэтому разными манипуляциями всё делалось, чтобы каждый вид преступления, и преступность в целом, а также раскрываемость, были хотя бы на уровне прошедшего года. Такая статистика велась из года в год, без нарушения технологии рассчётов.

 

Очень сложно было удерживать отдельные виды преступлений в пределах цифр прошедшего года. Все юристы отлично знают, что состояние криминогенной обстановки, состояние преступности, зависят от многих факторов: изменение экономической, политической, социальной обстановки в государстве, количества проживающего населения, количества приезжающих на отдых, количества проживающих раннее судимых, условно-досрочно особожднных, освобожднных по отбытию наказания, числа рецидивистов, числа безработных, отсутствие рабочих мест, эффективность работы органов милиции, и многое, многое другое. Но когда дело имеет госудаственную важность, то не до теорий. Иногда на постоянно действующем оперативном совещании при начальнике органа (ПДОС) дело доходило до идиотизма. Совещания по поводу раскрываемости преступлений практически проходили , да и сейчас проходят ежедневно. Иногда два раза в день. Их ненавидят все начальники отделов и служб, так как очень много уходит рабочего времени на пустую болтовню. На так называемом ПДОСе решаются многие вопросы. Но главный - один, раскрываемость. Особое значение имеет последнее совещание перед отчётным периодом. Начальники райотделов докладывают буквально о каждом виде преступлений, и насколько их количество соответствует количеству прошлого года. Помню, поднимается для отчёта начальник одного нашего райотдела. Начальник не даёт ему открыть рта. Грозно вопрошает, знает ли отчитывающийся коммунист ( на последнем слове делается особое ударение )о том, что не хватает совершённых на обслуживаемой территории трёх хулиганств по сравнению с аналогичным периодом прошлого года? Тот говорит, что ещё позавчера не хватало не 3, а даже 5 хулиганств. Но с помощью сотрудников прокуратуры и суда удалось отменить решения по двум административным мататералам, как якобы ошибочно составленных по наказанию в админпорядке мелких хулиганов, которые даже успели его отбыть. По этим искусственно отменённым административным материалам возбудили два уголовных дела по дерзкому хулиганству, т.е. по статье УК. Руководитель УВД города ещё строже требует принять начальнику райотдела все меры к нахождению ещё трёх хулиганств. Тот говорит, что перерыл все админматериалы вместе с хорошим работником прокуратуры, но подходящих для отмены принятого административного решения не нашли. Начальник говорит, что его это не касается, и что начальник райотдела забыл, что он коммунист, но не желает выполнять задачи, поставленные партией и правительством перед органами милиции по борьбе с преступностью, и что ему, видимо, вообще надоело носить погоны. Начальник УВД отпускает виновного с совещания, чтоб тот ехал немедленно в райотдел и продожал искать 3 хулиганства. Уже в дверях начальник райотдела, не лишённый юмора, говорит, что одно он уже точно нашёл. Сегодня вечером приведёт свою жену в общественное место, и грубо выражаясь нецензурной бранью, от души набьёт ей морду. Просит приносить ему передачи в КПЗ, когда его арестуют за дерзкое и циничное хулиганство. Начальник смачно матерится. Уходящий от всей души хлопает дверью, показывая таким путём своё несогласие с полученным указанием, которое практически невыполнимо. Обстановка на совещании разрядились, начальники отделов и служб дружно заржали. Каждый представил, как начальник, их друг и товарищ, ради статистики на глазах изумлённых прохожих лупцует свою жену, да ещё несчастную обкладывает матом. Картина маслом! А вообще-то на моей памяти подобные прецеденты были. Одно время наказывались в административном порядке хозяйки, которые на балконе для сушки вывешивали бельё, портившее впечатление от красот города. Когда у одного участкового перед отчётом не стало хватать одного административного протокола за такое нарушение, он его составил на свою жену, и подсунул начальнику РОВД для принятия решения о наложении штрафа на свою родимую. Начальник всё сразу понял, так как у участкового и его жены была грузинская фамилия. А во всём милицейском гарнизоне был только один грузин с такой фамилией.

 

Существуют и другие способы регулирования преступности. Например, не хватает совершённых разбойных нападений. Тогда уголовные дела, возбуждённые за грабёж, на период отчётности переквалифицируются в разбойные нападения с выставлением в штаб соответствующей статистической карточки для её регистрации через Главк. После отчёта разбой превращается в прежнее преступление, в грабёж. Органы милиции особенно долбали за совершённые умышленные убийства. Раскрытие этих преступлений всегда находится под жёстким контролем областного аппарата и Министерства Внутренних Дел, а ранее и ЦК КПСС . Здесь тоже найден способ, как уменьшать этот особо тяжкий вид преступления. Надо было договориться с судебно-медицинским экспертом, чтоб он дал заключение о том, что потерпевший, получивший ранение, не совместимое с жизнью, мог какое-то время хотя бы шевелиться, а ещё лучше, передвигаться. Тогда дело возбуждается не по убийству, а по причинению тяжких телесных повреждений, повлекших смерть. А за совершение и раскрытие этого вида преступления совсем не такой спрос, как за раскрытие убийства. При этом все начисто забывают о том, что на квалификацию убийства существенно влияет умысел лица, совершившего такое преступление. Никто на это не обращал внимание. Главное, показали, что количество убийств за какой-то период было снижено, или хотя бы осталось на уровне прошедшего года. Существовало Решение Пленума Верховного Суда, который разъяснил, если будет доказано, что виновный желал смерти, и сделал всё, чтоб она наступила, а потерпевший от полученного ранения не сразу, а через любое время всё же скончался, то действия виновного лица следует квалифицировать как убийство. Но кто будет выполнять это "нелепое" указание, когда речь идёт о цифровых показателях, так нужных ЦК КПСС и Правительству.

 

Не скрою, что я, как следователь, а затем, как начальник следственного отдела, выполнял все указания руководства, и иначе быть не могло. Такая была система во всём государстве. Не сделал бы это я, кто-то всё-равно это сделал без всякого зазрения совести. Я же остался бы без работы и партийного билета. Пример: в одном из переулков города в своём автомобиле ударом ножа в сердце был убит один из руководителей большого предприятия города. Нож остался торчать в сердце. Преступник скрылся. Опера для допроса привели ко мне любовницу того руководителя, которая в ту трагическую ночь находилась с ним в машине. Женщина заявила, что после ранения ещё какое-то время её любимый мужчина шевелился, и даже пытался что-то ей сказать. Судмедэксперт дал заключение, что такое возможно. Дело мною по приказу руководства было возбуждено не по факту убийства, чтоб не портить статистику нераскрытым особо тяжким преступлениям, а по нанесению тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего. Кстати, через несколько месяцев был установлен злодей, который совершил это преступление. Разумеется, он был осуждён именно за убийство.

 

Головной болью была поездка сотрудника штаба с отчётами в областной аппарат, в Симферополь. В то время все отчёты составлялись на бумаге, вручную, шариковой ручкой, так как тогда не было компьютеров. Отчёт составлялся, минимум, двое, трое суток, а то и более, без сна и отдыха. Надо было исписать несколько громаднейших "простыней" бумаги. Сначала подсчитывалось количество буквально каждого вида преступления в количественном и процентном выражении по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а затем всей преступности. Но было ещё несколько десятков граф, которые надо было так же заполнять после сответствующих долгих подсчётов. Не буду писать о всех подробностях этой нудной, кропотливой работе. Стоило измениться хотя бы на десятую доли процента какому-либо показателю, надо было сотни всех цифр переделывать, и по-новой переписывать, так как все показатели арифметически крепко связаны между собой. При составлении отчёта всё время поддерживается связь с Главком, так как и там подгоняются цифры под нужный результат итогов работы милиции всей области. Зачастую бывало так, что после утряски всех цифровых показателей с областью, составленный отчёт снова приходилось переделывать, и вот почему. Например, по указанию и согласованию с областью мы вывели результат раскрываемости, например, в 94,3 процента. И вдруг звонят из области и говорят, что отчёт нельзя отправлять в Киев, так как в некоторых органах области очень понизилась раскрываемость. Поэтому надо её искусственно поднять за счёт раскрываемости преступлений другими органами. От заместителя начальника Главка по оперативной части, который непосредственно руководит не только раскрываемостью преступлений, но и отчётностью, поступает приказ нам, в отчёте показать раскрыааемость не 94,3, а 94,4 процента. Кухня начинает снова кашеварить. Переписываются после всех перерасчётов заново абсолютно все показатели, выведенные на громадныех полотнищах добротной бумаги. Как повысить раскрываемость, я написал выше. Обидно то, что приходилось всё переделывать. Порой этой дуристикой приходилось заниматься два, три раза. Наконец, когда были все цифры отрегулированы, старший опер штаба вёз отчёты в Симферополь, в Главк. Можете представить состояние опера, возвращающегося для того, чтобы снова переделать все цифры. Оказалось, что в каком-нибудь районе Крыма резко поднялось количество совершённых, например, разбоев. Тогда часть из них перекидывалась на те органы, в которых эта цифра была невысокой, т.е. как-будто разбой был совершён, скажем, не в Ялте, а в Керчи. При этом какое-либо преступление, совершённое в нашем городе, могло быть перекинуто в другой город Крыма. Иногда по этому поводу приходилось не раз, и не два, снова переделывать отчёт, и по несколько раз отвозить в Главк. И только хорошо выверенный отчёт, Главком направлялся в МВД, которое в свою очередь, в обязательном порядке, о проделанной работе отчитывалось перед Партией и Правительством Украины, а те - перед Москвой. Все были довольны тем, что преступность за отчётный период текущего года не выросла, а понизилась по сравнению с таким же периодом прошедшего года, или хотя бы осталась на уровне.