Имеет ли запятая право на личную жизнь

или она обязана обслуживать тексты только в рамках правил?... Раньше мне приходилось слышать от пишущих людей, что в художественном тексте существуют смысловые интонационные запятые, которые ты вправе использовать по своему усмотрению. Но лишь здесь на Поэмбуке я узнал, что такой свободой запятая не обладает, а текст, где она используется без согласования с правилами, считается безграмотным. Недавно я встретил такие строки: "Льются звуки, печалью глубокой. Бесконечной тоскою полны: То рассыплются трелью высокой, То замрут тихим всплеском волны". Каковы основания наличия запятой в первой строке? На мой взгляд - никаких, кроме личного желания автора передать интонационную паузу. С таким же успехом он мог бы воспользоваться точкой или многоточием. Если же предположить, что слова после запятой относятся к мысли второй строки, то отделение их точкой кажется ещё более странным. Автор текста Вячеслав Иванов (1866-1949) - русский поэт-символист, переводчик, драматург, литературный критик, публицист, педагог. Думаю, что для стихов и прозы в этом смысле законы одни. Посему хотелось бы узнать, кто является законодателем правил и моды в этом вопросе, кто главный судья и контролёр за свободой передвижения запятой?